刘年艳:如何做好现代农业产业发展的战略规划
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2023-12-31
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刘年艳:如何做好现代农业产业发展的战略规划
作者:刘年艳/农业农村部乡村振兴研究专家
中国乡村振兴理论与实践
《中国乡村振兴理论与实践》课题组:为更好地推动乡村振兴的理论与实践创新研究,财富金桥乡村规划设计研究平台将与全国乡村振兴研究机构建立合作关系,利用现有平台优势,帮助推出一批研究成果与研究人才,欢迎有关乡村振兴研究机构与研究人员参与合作。
当前,各地正在大力发展乡村产业。在发展乡村产业之前,也在抓紧编辑现代农业特别是现代乡村产业发展的战略规划。如何科学创新的编辑好现代农业产业规划,是各地农业龙头企业,地方政府,合作社非常关心的问题。近日,农业农村部乡村振兴研究专家刘年艳受邀通过农业农村部党校的网络培训平台向全国培训班学员作了如何做好现代农业产业发展战略规划的报告。刘年艳从微观与宏观,理论与实践多层面与多角度相结合,从七个方面,系统介绍了编制现代农业产业规划的具体方法。现将内容分享给大家。
如何做好现代农业产业发展的战略规划
刘年艳/农业农村部乡村振兴研究专家
一、什么是现代农业?
一是市场化。以市场需求为主导的市场导向型农业,其生产的目的是为了最大限度满足市场需要。体现的是农产品有效供给与有效需求的有机结合,满足市场与引领市场的统一。通过市场定位、确定产业服务对象、分析对象需求、创新与制造优质产品、实施推广服务五个环节来实现。
二是智能化。实现农业生产与产业经营的信息化融合。农业生产与经营建立在智能化的基础上。在农业生产与经营的各个环节自觉应用智能设备,农业生产各环节,以工艺流程的智能制造与智能监管保证产品质量,降低经营成本。农业产业通过信息技术与社会生活的各个环节实行互联互通。成为智能社会的有机组成部分。
三是全球化。农业资源、生产要素、市场的全球配置。积极参与全球农业技术合作,主动交流与分享全球相关技术成果,抢占产业技术至高点;以全球市场推动全球合作,实现产品全球市场运营,通过与所在国家的区域市场、产业、企业、产品创新的有机结合,推动市场的全球化。
四是生态循环。农业发展保有生物多样性,构成完整微生态系统与宏观生态系统有机结合相互促进生态系统。农业内部的微生态及农业与农业区域的宏观生态是一个整体,彼此之间以物质能量循环的方式维持农业生态的优化。农业与区域农业生产、农民生活相互依存,相互促进,形成相对稳定的循环系统。
五是融合化。产业资源的多元化、产业主体的多元化、市场业态多元、产品类别多元化及市场的多元化。农业与乡村旅游结合,农业发展与文化传承结合,你中有我,我中有你。实现产业相互结合,功能互补。现代农业依据功能多样,创造出不同的产业形态,实现几个产业在同一产业中得到统一。产品在多元化的不同产业之间互为市场。
六是新三农化。新农民化,表现为传统农民正在由传统的社会农民向产业农民转型。新农业化,表现为农业资源基地化与园区化,农业经营主体法人化,农业产业多元化,多业融合的新型产业形态呈现新特点。新农村化,表现为由居住向宜居,由宜居向乡村功能多元化综合服务体转型,农村社会由家族关系治理向社区现代治理转型。
二、准确把握当代乡村发展的时代背景
(一)传统农村向未来新乡村的历史性转型。从传统农村向未来新乡村转型的发展路径,主要通过传统农业转变成现代乡村产业,传统社会性农民向现代产业型农民,传统村庄向现代乡村社区发展的整体转型来实现。未来新乡村将由工农、城乡相对分离转型到融合发展的新乡村。
(二)后工业文明社会向未来生态文明社会转型。文明是人类社会性的重要体现与表现形式。人类文明通过人类发展的实践成果、文化表现、知识体系、生产与生活方式、制度安排来承载人类文明的主要内容。后工业文明向生态文明社会转型主要通过构建生态文明的制度与文化,践行生态文明生活方式,创建生态文明的共同体社会,实现绿色发展来实现。
(三)社会生活向新时代化转型。主要体现在全球化,智能化,市场化,人本化,新区域化,大数据化几方面。人类将进入一个全新的时代,人们的思维方式变革加快,影响人们的社会行为,进而加快推进人与自然,人与物,人与人面向未来的新社会关系的构建。
三、规划中容易出现的几个问题
一是缺乏新发展思路。不十分清楚乡村振兴在中国特色社会主义事业中的地位。没能准确把握新时代发展背景及传统农村总体发展趋势。对新时代的乡村振兴如何展开,如何开新局,缺乏新思路与新举措。采取的是老酒装新瓶传统的工作套路。表面上在搞乡村振兴,但在具体的规划中,往往是选择几个农家乐,修几条乡间小路,搞几间民宅整修戴帽,样子好看,至于乡村振兴究竟做什么并不是很清楚。这叫形式上的乡村振兴,内容上的自欺欺人。
二是重视乡村画画。先期不研究一个地方的基础条件,不分析一个区域总体发展趋势,不进行乡村振兴具体的战略规划。由于上级对工作进度要求紧,结果是,层层要规划,到处做设计。乡村振兴规划方案只能千篇一律。规划之前没有策划,具体发展条件不研究,从国外经验开始,至列举其他地方案例止,有大棚,有采摘,有体验,徽派民宿等等,图片一大堆,所有设计大同小异。乡村振兴规划成了乡村振兴画画。这样的乡村规划,既指导不了具体的乡村振兴,也会造成乡村发展的严重后果。
三是乐于参观考察,长于模仿振兴。参观考察成功示范点,是各地都非常乐意办的事。现在,只要某个地方的村、镇有点名气,全国各地干部就会蜂拥而至去考察,各地的考察团倒反过来又推动了某个地方的乡村旅游发展。参观考察主要是眼观六路,耳听八方,并不是心领神会。其结果是,看别人的很好,做自己的很难。有的地方看别人搞一个水镇,回去也建一个古城,看见风景如画的江南水乡,在北方也搞南景北移,大造风景,所以,全国古城、古镇,古村复兴,已经成为烂尾楼工程的潜在风险。
四是重视外面和尚会念经,不重视自力更生。围绕乡村振兴,引项目,搞流转,创产业,促招商,真是热火朝天。项目,产业与乡村振兴是什么关系,市场在哪里,是没有人去认真研究过的。更谈不上如何组织村庄农民实现我的乡村我振兴。
五是不知道长板与短板,优势与劣势。有些地区,各种资源条件很好,在新形势下有做好乡村振兴的强烈愿望,但不知道如何下手,抓手在哪里,很难找到工作的突破口。如何通过具体的项目实施来实现乡村振兴的目标,从局部振兴如何带动区域性的全面振兴,没有实实在在的办法。在做规划的过程中,大家普遍反映,往往规划做完后,不知道做的是一个什么规划,以至于规划没有做好,委托规划的主体机构不满意。反复请人做规划在一些地方时有发生。
四、规划的关键是明确发展思路
(一)发展思路要从哪些方面来把握
现代农业产业发展思路,主要包涵:发展战略定位,发展的目标体系,发展的指导原则及构建发展新格局来把握。它是指导规划的基本的精神,也是规划谋划的具体纲领。
(二)发展定位是什么
定位,就是要明确你所要规划的现代农业产业的服务对象,发挥什么样的功能,以何种方式提供服务。一般战略定位包括总体定位、功能定位与具体的产业定位。
(三)制定发展目标要考虑哪些因素
包涵总体目标、阶段目标与具体目标。总体目标:5-10年时间,将现代产业打造成一个什么样,预期的效果是什么?阶段性发展目标:到2025年,具体的达到什么样的成果。
(四)准确提出发展的原则
坚持乡村振兴引领;坚持统筹推进;坚持市场化;坚持集群式发展;坚持全球化发展;坚持绿色发展;坚持融合化。发展原则的提出,要依据产业发展的特点来制定。对农业产业发展,具有发展的指导性。
(五)规划好发展新格局
主要是指一个产业在空间的布局。要体现三个方面:一是产业链的各环节在一个区域的分布;二是从供应链的角度,各产业链的最优化的协调组合;三是从区域发展的角度,形成区域产业发展的优势。一是要做好总体战略布局;二是做好具体的产业布局,如多元种苗产业、生产经营性服务产业、技术创新服务产业、养生饮品产业、交易与市场服务产业在规划区空间分布。 三是产业发展的功能布局:产业创新布局,示范带动布局,区域新增长极布局,农民创新创业平台布局,生态景观优化布局。 四是全域产业链布局。依据产业新发展格局,制定全域推进策略。
五、规划的重点是找到实现目标的发展路径
(一)路径创新是什么?
从本质上看,现代农业发展规划就是在现代农业产业发展过程中,明确发展目标,找准发展路线,创新发展内容,筹划发展措施,在做好对标、对表、对用中创新发展路径。
(二)如何制定发展目标?
要考虑两个因素。一是乡村振兴总体目标。乡村振兴的目标是明确的,到2035年,实现农业农村现代化;到2050年,实现农业强、农民富、农村美的发展目标。二是发展的综合条件。发展条件是基于发展目标与战略定位的要求,实现发展目标所应该具有现实的与潜在的服务能力。充分考虑一个具体产业发展的现实条件,如自然、人文资源及社会经济发展的综合性条件等等。
(三)如何寻找发展路线?
需要把握一条主线,六化趋势。 一条主线:围绕实现农业现代化,创建现代农业产业这条主线来推进。 六化趋势:(1)资源园区化,由分散到规模。(2)主体企业化,由自然个体到法人市场主体。(3)市场全球化,由区域性本土市场到市场化的全球性市场。(4)由单一产业到主导产业与周延产业相结合,多元融合的集群化产业。(5)由单一品牌到区域品牌化、产业品牌、产品品牌相结合的综合性品牌体系。(6)由产业分离到业态融合化,实现业态、产业、产品创新。
(四)路径创新需要在三个方面来展现。
一是围绕传统农业转型升级,推进路径创新。沿着农业现代化方向,创办现代农业。推进资源园区化,主体企业化,标识品牌化,产品功能化,业态融合化。 二是围绕创新发展乡村特色产业,推进路径创新。一是推动传统农业转型升级。朝健康、营养、安全方向发展。二是发挥农业的多功能性,创办新型乡村产业。三是推动多业融合,创办科技型、休闲型、康养型现代农业新型多元农业。 三是围绕农业产业集群化发展,推进路径创新。确定好主导产业,发展产业生态,促进产业链之间的价值关链,形成区域性的产业聚集。
(五)路径创新需要在六个方面寻找突破。
一是实现绿色高质量发展。关键是创建生态友好、高质高效、资源节约的现代农业产业。二是成为推动乡村振兴的产业基础。使现代农业产业发展成为乡村主导产业,成为乡村振兴的产业支撑。三是促进新集体经济发展壮大。通过与集体经济的有机结合,使现代农业成为新型集体经济的推动力量。四是推动乡村综合性改革创新。使现代农业产业创新成为改革的动力与载体。五是促进区域性产业集群。六是成为组织农民、服务农民、教育农民的有效载体。成为农民创新创业的平台。
六、规划要做好风险管控与效益分析风险评估
(一)要做好风险评估。自然风险:由于雷雨、冰雪,大涝、大旱,会对原料基地生产造成影响。这是农业生产一般性的风险。市场风险:终端产品市场的加快变化与企业的科技创新之间存在矛盾。全球需求市场的增长,促进供给市场加快扩张。新型市场的培育滞缓与供应市场的快速发展存在矛盾。社会风险:如何保障农户利益。产业创新直接关系到农民的利益。如何调动各方的积极性。公司利益如何保障。主要是农户如何保障原料的质量与数量。新型市场的培育与天然色素应用成本对产业发展的影响。
(二)如何创建回避机制?强化系列保险。提高对产业保险的认识。加强对各产业环节、各主体的保险,特别是对产业、乡村旅游及各类资产的保险。构建科学合理产业化模式。以调动各方面积极性为出发点,通过构建利益机制,做到各经营主体各得其所。充分发挥农民资源创建的积极性,上级主管部门政策支持及公共服务的积极性,提升企业的产品生产与产业化运营的积极性。多元化战略。利益多元化。以利益共同体作为投资组织形式,以利益共同体形式化解相关投资风险。产业多元化。以集群式发展为目标,构建产业基地。市场多元化。有原料市场、中间产品市场、终端产品市场。强化市场功能。主要是紧跟市场动态,加强对供给市场的组织与采购市场的组织。积极引导产业发展。 争取政府支持。将现代农业纳入区域发展的重点项目,统一规划,重点实施。重点扶持项目。积极组织帮助公司申报上级政府部门的有关支持项目。构建现代治理方式。明确与划分公司外内各主体的权利与承担的义务,分析可能出现的经营风险,理清产业经营主体经营之间的公共权、自有权的结构及权利运行与监督机制,构建各主体之间协调可持续发展机制。构建目标一致,产权明确,法人治理,独立核算,方式多样,自主经营,严格监管,统分结合,运营高效的治理结构。
(三)投资估算与效益分析。关键是要做好三张表:一是投资估算表。二是资金筹措表。资金筹措采取多元措施机制。由财政资金、社会资本、银行资金构成。三是效益分析表。在此基础上,要做好社会效益与生态效益的评估与分析。
七、规划重要是要有好的保障措施
一是政府支持,形成合力。现代农业产业发展要列入乡村振兴乡村特色产业重点项目重点支持。积极组织向农业农村部等部门申请项目,并给予相应的配套资金支持。相关项目区政府要将此项目列入农民致富的具体项目重点扶持。加强对农民技术培训,园区基础设施建设。通过采取+农民的产业化模式,保障农民利益,调动广大农民积极性,形成推进栀子产业发展的力量。
二是市场引领,注重实效。坚持市场导向与产业化方向。对接区域市场,对接用户需求,对接政府政策扶持,建立市场促进产业发展的机制。
三是科学筹资,资金保障。建立多元筹措机制。构建政府、社会、企业、农民及相关主体合作投资机制。建立资金风险机制。实现一手抓收益,一手抓投资;一手抓市场,一手抓推广。形成投资收益良性循环。建立利润+社会资本多元投资机制。确保项目正常运转。
四国引进人才,构建团队。 采取多种方式引进人才。通过项目招商,建立产业联盟,推行项目合伙制度,来引进多方面人才。发挥培训作用,提高项目区农民及运营的整体素质。
充分发挥科技创新平台引进高端人才的平台功能。通过课题研究、产品研发,引进不同人才。
作者:刘年艳/农业农村部乡村振兴研究专家
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刘年艳:如何做好现代农业产业发展的战略规划
作者:刘年艳/农业农村部乡村振兴研究专家
中国乡村振兴理论与实践
《中国乡村振兴理论与实践》课题组:为更好地推动乡村振兴的理论与实践创新研究,财富金桥乡村规划设计研究平台将与全国乡村振兴研究机构建立合作关系,利用现有平台优势,帮助推出一批研究成果与研究人才,欢迎有关乡村振兴研究机构与研究人员参与合作。
当前,各地正在大力发展乡村产业。在发展乡村产业之前,也在抓紧编辑现代农业特别是现代乡村产业发展的战略规划。如何科学创新的编辑好现代农业产业规划,是各地农业龙头企业,地方政府,合作社非常关心的问题。近日,农业农村部乡村振兴研究专家刘年艳受邀通过农业农村部党校的网络培训平台向全国培训班学员作了如何做好现代农业产业发展战略规划的报告。刘年艳从微观与宏观,理论与实践多层面与多角度相结合,从七个方面,系统介绍了编制现代农业产业规划的具体方法。现将内容分享给大家。
如何做好现代农业产业发展的战略规划
刘年艳/农业农村部乡村振兴研究专家
一、什么是现代农业?
一是市场化。以市场需求为主导的市场导向型农业,其生产的目的是为了最大限度满足市场需要。体现的是农产品有效供给与有效需求的有机结合,满足市场与引领市场的统一。通过市场定位、确定产业服务对象、分析对象需求、创新与制造优质产品、实施推广服务五个环节来实现。
二是智能化。实现农业生产与产业经营的信息化融合。农业生产与经营建立在智能化的基础上。在农业生产与经营的各个环节自觉应用智能设备,农业生产各环节,以工艺流程的智能制造与智能监管保证产品质量,降低经营成本。农业产业通过信息技术与社会生活的各个环节实行互联互通。成为智能社会的有机组成部分。
三是全球化。农业资源、生产要素、市场的全球配置。积极参与全球农业技术合作,主动交流与分享全球相关技术成果,抢占产业技术至高点;以全球市场推动全球合作,实现产品全球市场运营,通过与所在国家的区域市场、产业、企业、产品创新的有机结合,推动市场的全球化。
四是生态循环。农业发展保有生物多样性,构成完整微生态系统与宏观生态系统有机结合相互促进生态系统。农业内部的微生态及农业与农业区域的宏观生态是一个整体,彼此之间以物质能量循环的方式维持农业生态的优化。农业与区域农业生产、农民生活相互依存,相互促进,形成相对稳定的循环系统。
五是融合化。产业资源的多元化、产业主体的多元化、市场业态多元、产品类别多元化及市场的多元化。农业与乡村旅游结合,农业发展与文化传承结合,你中有我,我中有你。实现产业相互结合,功能互补。现代农业依据功能多样,创造出不同的产业形态,实现几个产业在同一产业中得到统一。产品在多元化的不同产业之间互为市场。
六是新三农化。新农民化,表现为传统农民正在由传统的社会农民向产业农民转型。新农业化,表现为农业资源基地化与园区化,农业经营主体法人化,农业产业多元化,多业融合的新型产业形态呈现新特点。新农村化,表现为由居住向宜居,由宜居向乡村功能多元化综合服务体转型,农村社会由家族关系治理向社区现代治理转型。
二、准确把握当代乡村发展的时代背景
(一)传统农村向未来新乡村的历史性转型。从传统农村向未来新乡村转型的发展路径,主要通过传统农业转变成现代乡村产业,传统社会性农民向现代产业型农民,传统村庄向现代乡村社区发展的整体转型来实现。未来新乡村将由工农、城乡相对分离转型到融合发展的新乡村。
(二)后工业文明社会向未来生态文明社会转型。文明是人类社会性的重要体现与表现形式。人类文明通过人类发展的实践成果、文化表现、知识体系、生产与生活方式、制度安排来承载人类文明的主要内容。后工业文明向生态文明社会转型主要通过构建生态文明的制度与文化,践行生态文明生活方式,创建生态文明的共同体社会,实现绿色发展来实现。
(三)社会生活向新时代化转型。主要体现在全球化,智能化,市场化,人本化,新区域化,大数据化几方面。人类将进入一个全新的时代,人们的思维方式变革加快,影响人们的社会行为,进而加快推进人与自然,人与物,人与人面向未来的新社会关系的构建。
三、规划中容易出现的几个问题
一是缺乏新发展思路。不十分清楚乡村振兴在中国特色社会主义事业中的地位。没能准确把握新时代发展背景及传统农村总体发展趋势。对新时代的乡村振兴如何展开,如何开新局,缺乏新思路与新举措。采取的是老酒装新瓶传统的工作套路。表面上在搞乡村振兴,但在具体的规划中,往往是选择几个农家乐,修几条乡间小路,搞几间民宅整修戴帽,样子好看,至于乡村振兴究竟做什么并不是很清楚。这叫形式上的乡村振兴,内容上的自欺欺人。
二是重视乡村画画。先期不研究一个地方的基础条件,不分析一个区域总体发展趋势,不进行乡村振兴具体的战略规划。由于上级对工作进度要求紧,结果是,层层要规划,到处做设计。乡村振兴规划方案只能千篇一律。规划之前没有策划,具体发展条件不研究,从国外经验开始,至列举其他地方案例止,有大棚,有采摘,有体验,徽派民宿等等,图片一大堆,所有设计大同小异。乡村振兴规划成了乡村振兴画画。这样的乡村规划,既指导不了具体的乡村振兴,也会造成乡村发展的严重后果。
三是乐于参观考察,长于模仿振兴。参观考察成功示范点,是各地都非常乐意办的事。现在,只要某个地方的村、镇有点名气,全国各地干部就会蜂拥而至去考察,各地的考察团倒反过来又推动了某个地方的乡村旅游发展。参观考察主要是眼观六路,耳听八方,并不是心领神会。其结果是,看别人的很好,做自己的很难。有的地方看别人搞一个水镇,回去也建一个古城,看见风景如画的江南水乡,在北方也搞南景北移,大造风景,所以,全国古城、古镇,古村复兴,已经成为烂尾楼工程的潜在风险。
四是重视外面和尚会念经,不重视自力更生。围绕乡村振兴,引项目,搞流转,创产业,促招商,真是热火朝天。项目,产业与乡村振兴是什么关系,市场在哪里,是没有人去认真研究过的。更谈不上如何组织村庄农民实现我的乡村我振兴。
五是不知道长板与短板,优势与劣势。有些地区,各种资源条件很好,在新形势下有做好乡村振兴的强烈愿望,但不知道如何下手,抓手在哪里,很难找到工作的突破口。如何通过具体的项目实施来实现乡村振兴的目标,从局部振兴如何带动区域性的全面振兴,没有实实在在的办法。在做规划的过程中,大家普遍反映,往往规划做完后,不知道做的是一个什么规划,以至于规划没有做好,委托规划的主体机构不满意。反复请人做规划在一些地方时有发生。
四、规划的关键是明确发展思路
(一)发展思路要从哪些方面来把握
现代农业产业发展思路,主要包涵:发展战略定位,发展的目标体系,发展的指导原则及构建发展新格局来把握。它是指导规划的基本的精神,也是规划谋划的具体纲领。
(二)发展定位是什么
定位,就是要明确你所要规划的现代农业产业的服务对象,发挥什么样的功能,以何种方式提供服务。一般战略定位包括总体定位、功能定位与具体的产业定位。
(三)制定发展目标要考虑哪些因素
包涵总体目标、阶段目标与具体目标。总体目标:5-10年时间,将现代产业打造成一个什么样,预期的效果是什么?阶段性发展目标:到2025年,具体的达到什么样的成果。
(四)准确提出发展的原则
坚持乡村振兴引领;坚持统筹推进;坚持市场化;坚持集群式发展;坚持全球化发展;坚持绿色发展;坚持融合化。发展原则的提出,要依据产业发展的特点来制定。对农业产业发展,具有发展的指导性。
(五)规划好发展新格局
主要是指一个产业在空间的布局。要体现三个方面:一是产业链的各环节在一个区域的分布;二是从供应链的角度,各产业链的最优化的协调组合;三是从区域发展的角度,形成区域产业发展的优势。一是要做好总体战略布局;二是做好具体的产业布局,如多元种苗产业、生产经营性服务产业、技术创新服务产业、养生饮品产业、交易与市场服务产业在规划区空间分布。 三是产业发展的功能布局:产业创新布局,示范带动布局,区域新增长极布局,农民创新创业平台布局,生态景观优化布局。 四是全域产业链布局。依据产业新发展格局,制定全域推进策略。
五、规划的重点是找到实现目标的发展路径
(一)路径创新是什么?
从本质上看,现代农业发展规划就是在现代农业产业发展过程中,明确发展目标,找准发展路线,创新发展内容,筹划发展措施,在做好对标、对表、对用中创新发展路径。
(二)如何制定发展目标?
要考虑两个因素。一是乡村振兴总体目标。乡村振兴的目标是明确的,到2035年,实现农业农村现代化;到2050年,实现农业强、农民富、农村美的发展目标。二是发展的综合条件。发展条件是基于发展目标与战略定位的要求,实现发展目标所应该具有现实的与潜在的服务能力。充分考虑一个具体产业发展的现实条件,如自然、人文资源及社会经济发展的综合性条件等等。
(三)如何寻找发展路线?
需要把握一条主线,六化趋势。 一条主线:围绕实现农业现代化,创建现代农业产业这条主线来推进。 六化趋势:(1)资源园区化,由分散到规模。(2)主体企业化,由自然个体到法人市场主体。(3)市场全球化,由区域性本土市场到市场化的全球性市场。(4)由单一产业到主导产业与周延产业相结合,多元融合的集群化产业。(5)由单一品牌到区域品牌化、产业品牌、产品品牌相结合的综合性品牌体系。(6)由产业分离到业态融合化,实现业态、产业、产品创新。
(四)路径创新需要在三个方面来展现。
一是围绕传统农业转型升级,推进路径创新。沿着农业现代化方向,创办现代农业。推进资源园区化,主体企业化,标识品牌化,产品功能化,业态融合化。 二是围绕创新发展乡村特色产业,推进路径创新。一是推动传统农业转型升级。朝健康、营养、安全方向发展。二是发挥农业的多功能性,创办新型乡村产业。三是推动多业融合,创办科技型、休闲型、康养型现代农业新型多元农业。 三是围绕农业产业集群化发展,推进路径创新。确定好主导产业,发展产业生态,促进产业链之间的价值关链,形成区域性的产业聚集。
(五)路径创新需要在六个方面寻找突破。
一是实现绿色高质量发展。关键是创建生态友好、高质高效、资源节约的现代农业产业。二是成为推动乡村振兴的产业基础。使现代农业产业发展成为乡村主导产业,成为乡村振兴的产业支撑。三是促进新集体经济发展壮大。通过与集体经济的有机结合,使现代农业成为新型集体经济的推动力量。四是推动乡村综合性改革创新。使现代农业产业创新成为改革的动力与载体。五是促进区域性产业集群。六是成为组织农民、服务农民、教育农民的有效载体。成为农民创新创业的平台。
六、规划要做好风险管控与效益分析风险评估
(一)要做好风险评估。自然风险:由于雷雨、冰雪,大涝、大旱,会对原料基地生产造成影响。这是农业生产一般性的风险。市场风险:终端产品市场的加快变化与企业的科技创新之间存在矛盾。全球需求市场的增长,促进供给市场加快扩张。新型市场的培育滞缓与供应市场的快速发展存在矛盾。社会风险:如何保障农户利益。产业创新直接关系到农民的利益。如何调动各方的积极性。公司利益如何保障。主要是农户如何保障原料的质量与数量。新型市场的培育与天然色素应用成本对产业发展的影响。
(二)如何创建回避机制?强化系列保险。提高对产业保险的认识。加强对各产业环节、各主体的保险,特别是对产业、乡村旅游及各类资产的保险。构建科学合理产业化模式。以调动各方面积极性为出发点,通过构建利益机制,做到各经营主体各得其所。充分发挥农民资源创建的积极性,上级主管部门政策支持及公共服务的积极性,提升企业的产品生产与产业化运营的积极性。多元化战略。利益多元化。以利益共同体作为投资组织形式,以利益共同体形式化解相关投资风险。产业多元化。以集群式发展为目标,构建产业基地。市场多元化。有原料市场、中间产品市场、终端产品市场。强化市场功能。主要是紧跟市场动态,加强对供给市场的组织与采购市场的组织。积极引导产业发展。 争取政府支持。将现代农业纳入区域发展的重点项目,统一规划,重点实施。重点扶持项目。积极组织帮助公司申报上级政府部门的有关支持项目。构建现代治理方式。明确与划分公司外内各主体的权利与承担的义务,分析可能出现的经营风险,理清产业经营主体经营之间的公共权、自有权的结构及权利运行与监督机制,构建各主体之间协调可持续发展机制。构建目标一致,产权明确,法人治理,独立核算,方式多样,自主经营,严格监管,统分结合,运营高效的治理结构。
(三)投资估算与效益分析。关键是要做好三张表:一是投资估算表。二是资金筹措表。资金筹措采取多元措施机制。由财政资金、社会资本、银行资金构成。三是效益分析表。在此基础上,要做好社会效益与生态效益的评估与分析。
七、规划重要是要有好的保障措施
一是政府支持,形成合力。现代农业产业发展要列入乡村振兴乡村特色产业重点项目重点支持。积极组织向农业农村部等部门申请项目,并给予相应的配套资金支持。相关项目区政府要将此项目列入农民致富的具体项目重点扶持。加强对农民技术培训,园区基础设施建设。通过采取+农民的产业化模式,保障农民利益,调动广大农民积极性,形成推进栀子产业发展的力量。
二是市场引领,注重实效。坚持市场导向与产业化方向。对接区域市场,对接用户需求,对接政府政策扶持,建立市场促进产业发展的机制。
三是科学筹资,资金保障。建立多元筹措机制。构建政府、社会、企业、农民及相关主体合作投资机制。建立资金风险机制。实现一手抓收益,一手抓投资;一手抓市场,一手抓推广。形成投资收益良性循环。建立利润+社会资本多元投资机制。确保项目正常运转。
四国引进人才,构建团队。 采取多种方式引进人才。通过项目招商,建立产业联盟,推行项目合伙制度,来引进多方面人才。发挥培训作用,提高项目区农民及运营的整体素质。
充分发挥科技创新平台引进高端人才的平台功能。通过课题研究、产品研发,引进不同人才。
作者:刘年艳/农业农村部乡村振兴研究专家
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